Anche le progressioni verticali, che comportino passaggio tra le aree, sono soggette al blocco delle assunzioni previsto dalla Finanziaria dello scorso anno (art. 1, co. 95, 96 e 97 della L. n. 311/2004). Lo ha chiarito il Dipartimento della Funzione pubblica con la nota circolare del 25 gennaio scorso, che recepisce un parere espresso dal Consiglio di Stato, Commissione speciale per il pubblico impiego, adunanza del 9 novembre 2005 (prot. n. 3556/2005, sez. III). La Funzione pubblica aveva chiesto lumi al ministero dellEconomia in merito alla possibilità di applicare la normativa sul blocco delle assunzioni anche ai passaggi tra le aree di inquadramento del personale.
Via XX Settembre, a sua volta, ha girato il quesito a Palazzo Spada che (con il suddetto parere trasmesso il 16 gennaio 2005) ha risposto in senso positivo, affermando che in caso di progressione da unarea allaltra si verifica comunque una novazione del rapporto e ciò in quanto si tratta di accesso a funzioni più elevate.

I l percorso seguito dal Cds

Il ragionamento della Commissione speciale si è concentrato sul significato della locuzione assunzioni di personale contenuto al co. 95 dellart. 1 della Finanziaria per il 2005 che blocca le nuove assunzioni. In particolare, ha indagato se si riferisca esclusivamente al reclutamento di nuovo personale oppure se debba riferirsi anche al reclutamento, in una determinata area di inquadramento di personale interno alla stessa amministrazione. Per far ciò il Consiglio di Stato ha richiamato la nota questione relativa ai limiti di giurisdizione del giudice amministrativo nel pubblico impiego privatizzato (art. 63 del, co. 4, del Dlgs n. 165/01), e cioè, se essa si estenda soltanto allassunzione tramite concorso di nuovo personale oppure riguardi anche le progressioni di carriera, i cosiddetti concorsi interni, questione giocata proprio sul concetto di novazione del rapporto di lavoro.

Gli orientamenti della Cassazione
Comè noto, la Cassazione dopo un primo orientamento (da ultimo Cass., sez. un., 26 giugno 2002, n. 9334 e Cass., sez. un. 27 febbraio 2002 n, n. 2954) in cui aveva ritenuto i concorsi interni espressione, semplicemente, dello jus variandi della Pa e quindi atti puramente gestionali e come tali soggetti al giudice ordinario, ha rivisto la propria posizione alla luce dellorientamento della Corte costituzionale. Il giudice delle leggi, infatti, ha sempre interpretato, anche dopo la privatizzazione, lart. 97 co. 3 - secondo cui agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede tramite concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge - nel senso di riferire lobbligo del concorso sia al primo accesso sia al successivo passaggio di qualifica. Così, con la nota pronuncia a sezioni unite del 15 ottobre 2003, n. 15403, la Cassazione è tornata sui suoi passi ammettendo la giurisdizione del giudice amministrativo anche nel caso di prove selettive dirette a permettere laccesso - di personale già assunto - ad una fascia od area superiore, posizione che poi ha trovato un assetto definitivo con le sentenza a sez. un. civ. del 26 febbraio 2004 n. 3948. Orientamento a cui poi si è conformato anche il Consiglio di Stato (dec. n. 6510 del 2004 della VI sez.).

La novazione del rapporto
Il lungo excursus del Consiglio di Stato si spiega in quanto tale ragionamento è stato posto a fondamento della decisione, laddove si è argomentato che: se anche in caso di progressioni verticali si opera una novazione del rapporto, come si è dimostrato, allora tali progressioni devono obbligatoriamente rientrare nella nozione di assunzioni e come tali non sfuggono al blocco previsto dalla Finanziaria 2005.
Inoltre, proseguono i Giudici di palazzo Spada, la lettura di diritto vivente dellart. 97 della Costituzione, operata dalla Consulta - per la quale alla PA si accede tramite concorso al fine di assicurarne il buon andamento - impone che il concorso costituisca la regola generale per laccesso ad ogni tipo di impiego pubblico, anche a quello inerente ad una fascia funzionale superiore. Ed è proprio tale procedimento selettivo voluto dalla Costituzione anche per i passaggi interni a confermare linterpretazione che estende lapplicabilità del termine assunzioni di cui alla legge Finanziaria per il 2005 anche a tali fattispecie. Insomma, lassunzione va correlata alla qualifica che si vuole conseguire e non soltanto all ingresso iniziale nella pianta organica.

Le autorizzazioni in deroga

Non va neppure enfatizzato un possibile effetto paralizzante di simile decisione, in quanto nella Finanziaria è previsto un fondo che permette di autorizzare in deroga le assunzioni. Qui, fra laltro, in un passaggio interessante, si dice che le amministrazioni dovranno sì fare riferimento a questa interpretazione nel chiedere volta per volta lattivazione del meccanismo derogatorio, ma che, tuttavia, proprio tale meccanismo consentirà, se del caso, tener conto del minore onere finanziario che consegue ad un progressione rispetto ad una assunzione completamente nuova. Lasciando così aperti degli spiragli più estesi per la riqualificazione rispetto allassunzione ex novo.
Diversa, invece, la disciplina per i passaggi interni alle aree che come confermato anche dalla Finanziaria di questanno, L. 266/2005, allart. 1 co. 193, in cui i costi di tali passaggi non costituendo assunzioni vengono sostenuti a carico dei pertinenti fondi.